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关于做好灵活就业人员、就业援助对象公共就业服务工作有关问题的通知

?更新时间:2019-1-9 16:07:56 ?【字体:

关于做好灵活就业人员、就业援助对象

公共就业服务工作有关问题的通知


? ? ?各县市区人力资源和社会保障局、财政局、教育局、国税局、地税局、人民银行支行,经济开发区、运河经济开发区组织人事部:

? ? 按照国家、省、市有关文件精神,为适应我市当前就业工作需要,提高对灵活就业人员、就业援助对象的公共就业服务水平,落实各项就业扶持政策,现就有关事宜通知如下:

一、灵活就业概念和灵活就业人员认定范围

灵活就业是指劳动标准(劳动条件、工时、工资、保险福利待遇)、生产组织管理及劳动关系运作等达不到一般企业单位标准的用工和就业形式,主要是指从事非全日制、临时性和弹性工作的就业状态。灵活就业人员是指在法定劳动年龄阶段内以灵活就业形式就业的人员,主要包括以下三类:

(一)自营劳动者。如个体经营(不包括领取营业执照的个体工商户)、网店经营、街头商贩、家庭就业人员等;

(二)自主就业者。指以个人身份从事职业活动的自由职业者,如自由撰稿人、非签约歌手和模特等;

(三)临时就业者。如非全时工、季节工、家庭小时工和其他类型的打零工者等。

二、就业援助对象认定范围

具有本市户籍或在本市常住(居住6个月以上),在劳动年龄内、有劳动能力和就业需求,因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的人员和符合享受税收减免优惠政策的人员,可以认定为就业援助对象,包括享受就业帮扶政策、享受个体经营税收政策和享受企业吸纳税收政策三大类:

(一)享受就业帮扶政策类

1、大龄就业困难人员。指女满40周岁、男满50周岁及以上的城镇登记失业人员;

2、城镇零就业家庭成员。指劳动年龄内家庭成员均进行了失业登记,且无一人就业的本市城镇居民家庭的成员;

3、农村零转移就业贫困家庭成员。指本市农村居民家庭中,男16至50周岁,女16至40周岁,有劳动能力、有转移就业愿望,年人均收入在当地平均水平50%以下,进行了转移就业登记,且无人在二、三产业就业的家庭的成员;

  4、抚养未成年子女的单亲家庭成员。指城镇居民中离异、丧偶后未再婚,与未成年子女(年龄在18周岁及以下,未实现正规就业)共同生活且有抚养权,登记失业连续6个月以上的父亲或母亲;

  5、城镇低保人员。指持有民政部门核发的有效低保证明连续失业1年以上的城镇登记失业人员;

  6、残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》,且连续失业1年以上的城镇登记失业人员;

  7、连续失业1年以上的人员。指连续失业1年以上,且每半年在人力资源和社会保障服务机构至少有两次以上求职登记记录的城镇登记失业人员;

8、因征地失业人员。耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的农村集体经济组织成员,经市、县(市、区)人民政府批准已纳入城镇社会保障体系的失业人员;

9、市人民政府规定的其他人员。

(二)享受个体经营税收政策类

在劳动年龄内,持《就业失业登记证》在我市从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的下列五种人员:

1、在公共就业人才服务机构登记失业半年以上的人员;

2、城镇零就业家庭的登记失业人员;

3、享受城市居民最低生活保障家庭的登记失业人员;

4、毕业年度内在校期间持《高校毕业生自主创业证》创业的高校毕业生;

5、毕业年度内离校后创业的高校毕业生。

高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生;毕业年度是指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日。

(三)享受企业吸纳税收政策类

在劳动年龄内,持《就业失业登记证》的下列四种人员:

1、国有企业下岗失业人员。与原企业未解除劳动关系且仍未再就业的国有、集体企业下岗职工;已解除劳动关系人员中,领取失业保险金期间,仍未再就业的国有、集体企业失业人员。

2、国有企业关闭破产需要安置的人员。指在已按企业兼并破产计划关闭破产的企业中,领取一次性安置费且未再就业的人员。

3、国有企业所办集体企业(即厂办大集体企业)下岗职工。指经原劳动部门批准招录用的集体企业职工中下岗失业的。

4、享受低保的长期失业人员。指正在享受最低生活保障且失业1年以上的城镇登记失业人员。

以上所称的国有企业所办集体企业(即厂办大集体企业)是指20世纪70、80年代,由国有企业批准或资助兴办的,以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的,主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务,在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。 ?

三、灵活就业人员和就业援助对象认定管理程序

我市灵活就业人员和就业援助对象的认定管理工作,由市县人力资源社会保障局负责,由其所属各级公共就业人才服务机构开展认定、管理、统计等各项工作,实行分级属地管理,灵活就业人员由街道(乡镇)公共就业人才服务机构进行认定;就业帮扶政策类、享受个体经营税收政策类和在县属企业就业的享受企业吸纳税收政类就业援助对象由县级公共就业人才服务机构进行认定;在中央、省驻德企业或市属企业就业的享受企业吸纳税收政策类就业援助对象直接由市级公共就业人才服务机构进行认定。具体程序如下:

(一)认定申请。灵活就业人员可以在实现就业后30日内,自愿向户籍所在地或常住地社区公共就业人才服务机构申报灵活就业,填写《山东省灵活就业人员登记认定表》(一式两份,以下简称《认定表》,见附件1)。申报时需提供户口本、居民身份证、毕业证、职业资格证书原件及复印件两份,2寸近照2张。

符合就业援助对象认定条件的人员可以向户籍所在地或常住地社区公共就业人才服务机构提出申请;享受企业吸纳税收政策类人员可由其吸纳企业按属地直接向企业所在地市级或县级公共就业人才服务机构提出认定申请,填写《德州市就业援助对象认定申请表》(一式三份,以下简称《申请表》,见附件3),并提供以下资料的原件和复印件:

1、本人身份证、户口本、《就业失业登记证》(未办理《就业失业登记证》的需办理后再申请认定),2寸近照3张;

2、城镇零就业家庭人员需提供家庭成员的《就业失业登记证》;

3、扶养未成年子女的单亲家庭人员需提供离婚或丧偶证明,与未成年子女不在同一户口簿的同时提供对未成年子女的抚养权证明;

4、享受最低生活保障人员需提供民政部门核发的《低保证》;

5、残疾失业人员需提供《残疾人证》;

6、被征地失业人员需持乡镇(街道)政府出具的征地证明;

7、国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产安置人员和国有企业所办集体企业下岗职工需提供《再就业优惠证》;

8、享受个体经营税收政策类中的登记失业半年以上人员、城镇零就业家庭或低保家庭的登记失业人员,需提供最近6个月的社会保险缴费单据、个体工商户登记执照和税务登记证的原件;毕业年度在校期间创业的高校毕业生需提供《高校毕业自主创业证》,离校后创业的高校毕业生需提供其毕业证;

9、享受企业吸纳税收政策类人员可由其吸纳企业统一办理就业援助对象认定手续,企业在申请时需提供新招用人员近6个月的社会保险缴费单据;

10、本市农村进城务工人员和非本地户籍的劳动者还需提供《暂住证》或常住地居住证明。

(二)社区初审。社区公共就业人才服务机构审查申请人资料,通过实地考察、社会调查等方式对申报人情况进行核实,对审查合格的灵活就业人员、就业援助对象名单在社区张榜公示,一周后无异议的,在《认定表》、《申请表》上填写初审意见,加盖公章,于每月月底前将申报材料汇总报送街道(乡镇)公共就业人才服务机构。

(三)街道(乡镇)复核和灵活就业人员认定和信息标注。街道(乡镇)公共就业人才服务机构对社区报送材料复核无误后,在《认定表》、《申请表》上填写复核意见,加盖公章。3个工作日内,通过公共就业服务管理信息系统为通过认定的灵活就业人员办理就业登记手续,发放《就业失业登记证》,在“就业登记情况”中注明“灵活就业”,通过社区发放给灵活就业人员本人;5个工作日内将审查合格的就业帮扶政策类、享受个体经营税收政策类就业援助对象认定材料报送县级公共就业人才服务机构进行认定。

(四)市级、县级就业援助对象认定和信息标注。市级、县级公共就业人才服务机构在3个工作日内完成认定工作,在《申请表》上填写认定意见,加盖公章。在对符合税收减免政策人员进行就业援助对象认定时,需重点核查申请人是否领取过《再就业优惠证》并申请享受过税收扶持政策,对已享受过或正在享受下岗失业人员税收优惠政策的人员,一律不予认定。

县级服务机构将就业帮扶政策类、享受个体经营税收政策类就业扶持对象的认定结果反馈给街道(乡镇)服务机构,在 3个工作日内通过公共就业服务管理信息系统在其《就业失业登记证》上第7页“就业援助卡”中标注认定情况,对符合享受个体经营税收政策的人员在第9页“享受就业扶持政策内容及期限”栏中标注“自主创业税收政策”。 ?享受企业吸纳税收政策类人员由市级或县级服务机构在第9页“享受就业扶持政策内容及期限”栏中标注“企业吸纳税收政策”。符合税收减免政策的城镇零就业家庭或低保家庭登记失业人员和享受企业吸纳税收政策类人员,如其就业扶持对象的认定时间不满6个月,不予标注享受税收减免政策所需信息。

(五)动态管理和统计。建立动态管理工作机制,街道(乡镇)公共就业人才服务机构每年一季度对灵活就业人员、就业扶持对象的《就业失业登记证》进行年审,通过社区核查其工作现状、享受就业扶持政策和家庭收入等情况,对终止灵活就业和符合退出就业援助对象范围条件的,通过公共就业服务管理信息系统进行注销登记,变更其就业失业状态,在《就业失业登记证》上标注,年审合格的在第14页“其他记载事项”栏中注明“年审合格”,对未参加年审或年审不合格的,注明“年审不合格”,停止其享受的就业扶持政策。就业援助对象的户籍和社会保险关系同时转移到外市地的,应按照迁入地县级以上人力资源社会保障部门的有关规定重新申请认定。

街道(乡镇)、社区公共就业人才服务机构建立灵活就业人员专门台帐,列入就业统计范围,每月月底前向县级公共就业人才服务机构报送《灵活就业人员统计表》(见附件2),由县级公共就业人才服务机构汇总后于次月2日前报送市劳动就业办公室。

四、享受企业吸纳税收政策企业认定范围及程序

(一)企业认定范围。当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外,从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体。

(二)企业认定程序

符合条件的中央、省驻德企业向市级,其他企业按属地向市级或县级公共就业人才服务机构递交认定申请,并报送下列材料:

1、当年新招用人员的《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”);

2、职工花名册(企业盖章,注明新增人员);

3、企业工资支付凭证(工资表);

4、企业与新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员签订的1年以上期限劳动合同(副本)或《劳动合同备案花名册》;

5、最近6个月企业为职工缴纳社会保险费的单据;

6、《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》(见附件4);

7、劳动就业服务企业需提供《劳动就业服务企业证书》。

公共就业人才服务机构按照财税〔2010〕84号文件规定核查以下情况:

1、企业当年新招用人员是否属于规定享受税收扶持政策对象,是否已享受税收扶持政策;

2、核查劳动合同和社会保险缴费情况;

3、《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》(见附件4)和企业上年职工总数是否真实,企业是否用新增岗位招用符合条件人员,必要时,深入企业现场核实;

4、企业的经营范围是否符合税收政策规定。

核实后,对符合条件的企业,相应核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》,并在《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》上加盖公章,作为认定证明的附表。

企业享受税收减免政策期间,应于每年12月底前到公共就业人才服务机构进行《企业实体吸纳失业人员认定证明》和所吸纳人员《就业失业登记证》年检,对年检合格的由公共就业人才服务机构在《企业实体吸纳失业人员认定证明》和《就业失业登记证》上加盖“年检合格”印戳,并在当年度的《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》上加盖公章。

五、就业扶持政策和公共就业服务

灵活就业人员和就业援助对象可以享受到以下就业扶持政策和公共就业服务:

1、各级人力资源社会保障服务机构提供的政策咨询、职业指导、职业介绍、创业扶持等免费公共就业服务;

2、符合条件人员可享受定点职业技能培训机构提供的免费职业培训、创业培训;

3、城镇零就业家庭中的登记失业人员可享受到即时就业岗位援助;

4、从事个体经营或被商贸企业、服务型企业等吸纳就业的,可按规定享受税收扶持政策;

5、就业扶持对象通过灵活就业认定并正常缴纳社会保险的,可按规定享受社会保险贴政策。初次核定社会保险补贴时,女满45周岁、男满55周岁距法定退休年龄不足5年的,享受社会保险补贴的期限可延长至法定退休年龄;

6、自营型灵活就业人员申报创业的,经人力资源社会保障部门认定,可按相关规定申请小额担保贷款扶持,并纳入“创业助推1+3”扶持范围中,给予创业场地、创业培训和小额担保贷款的扶持服务。

六、工作要求

(一)要把灵活就业人员、就业援助对象的认定管理作为公共就业服务的重要内容,按照认定管理程序开展工作,认真核查申请人信息,对非本市户籍人员可通过全国《就业失业登记证》查询系统(查询地址:http://jyjc.mohrss.gov.cn/)核查证件和享受优惠政策信息。对持《高校毕业生自主创业证》申请享受个体经营税收减免政策的要通过全国大学生创业服务网(查询地址:http://cy.ncss.org.cn/reg/check)核查证件信息。原《关于就业困难人员认定和管理有关问题的通知》(德劳社〔2009〕35号)与此通知内容不符的以本通知为准。

(二)要强化基层公共就业人才服务机构的功能,实现工作重心的下移。要通过公共就业服务管理信息系统办理各项业务,实现业务办理的全程信息化。

(三)要加强制度建设,建立健全公共就业服务长效机制。要强化劳动监察,通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式,切实维护灵活就业人员合法权益。要强化宣传引导工作,引导社会尊重灵活就业形式,提高灵活就业人员的社会地位,营造良好舆论氛围。

(四)市、县(市、区)两级人社、教育和税务部门要建立劳动者就业信息共享和协查制度。人社部门要做好劳动者就业失业信息的采集工作,保证就业信息数据的真实、准确,协助税务部门进行《就业失业登记证》信息的核查;教育部门要积极宣传《高校毕业生自主创业证》和相关税收优惠政策,帮助广大毕业生知晓政策、用好政策;人社和税务部门要共同做好享受税收减免政策企业和个人的年检工作,对不符合要求的企业或个人,要及时通知其限期整改,对整改后仍达不到要求的,不得继续享受税收减免优惠政策,并追缴已减免税款。
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附件:1.山东省灵活就业人员登记认定表

2.灵活就业人员统计报表

3.德州市就业扶持对象认定申请表

4.《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》

附件下载



 
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